調查與研究丨凝聚合力推動監督向下延伸拓展

發布時間:2023-12-28 21:46:31   來源:中央紀委國家監委網站

福建省福清市紀委監委聚焦特色農業產業發展,組織紀檢監察干部深入一線監督檢查,詳細了解農業技術指導、惠農政策落實等相關情況。圖為12月7日,該市紀檢監察干部在一都鎮王坑村了解惠農政策落實情況。 高晶晶 攝

基層是黨的執政之基、力量之源。做強基層監督,是做好基層治理工作的重要內容,直接關系到黨的執政地位的鞏固和黨的事業興衰成敗。二十屆中央紀委二次全會強調,推動完善基層監督體系,統籌用好縣鄉監督力量,促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接,構建基層公權力大數據監督平臺,暢通群眾監督渠道,健全基層監督網絡。近期,福建省福州市紀委監委圍繞“做強基層監督、提升治理效能”課題開展實地調研,了解基層監督的工作現狀和實際困難,提出增強基層監督針對性、有效性的工作建議。

統籌縣鄉力量完善基層監督體系的實踐探索

福州市紀委監委把基層監督作為履行監督首要職責、第一職責的重要內容,加強統籌部署,指導各地用好“縣統籌抓鄉促村”工作機制,層層壓緊壓實監督下沉責任鏈條,把監督責任清單化、具體化、項目化,出臺履職要點、工作指引等相關制度措施,不斷提升基層紀檢監察隊伍能力水平。2023年以來,全市各鄉鎮(街道)紀(工)委立案審查調查黨員干部自辦案件同比上升35.2%,群眾信訪舉報數同比下降8.1%,基層政治生態持續向善向好。

堅持重心下移,推動基層監督走深走實。傳承弘揚“四下基層”優良作風,用好深學習、實調研、抓落實的工作方法,整體聯動、協同推進,打通基層監督“最后一公里”。一是統籌聯動聚合力。各地普遍建立分片掛鉤協作機制,將鄉鎮(街道)紀(工)委、派駐紀檢組劃分為若干片區,實行“室組地”聯動監督、協同辦案。對信訪問題突出、基層組織薄弱的鎮村開展交叉巡察、提級巡察,既有效推進集中攻堅,又減少人情干擾。如,今年針對倉山區城門鎮人口眾多、經濟體量較大、區域情況復雜等特點,由市委巡察組開展提級巡察,著力提升發現問題的精準度。二是聚焦重點抓落實。開展鄉村振興護航行動,制定鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作方案,建立“四清單兩臺賬”(問題清單、整改清單、問責清單、督導清單以及線索臺賬、成效臺賬)工作機制,聚焦政策和責任落實、鞏固拓展脫貧攻堅成果、重點項目建設、重大資金使用等方面開展全過程監督,提升專項整治針對性、有效性。三是一線督導解矛盾。市、縣兩級紀委監委領導帶頭落實掛鉤聯系機制,圍繞解決突出問題帶隊下沉一線,通過帶信下訪、包案督導、約談提醒等方式,推動基層紀檢干部把主要時間和精力放在監督下沉、入戶走訪上,做到信訪舉報在一線受理、監督在一線跟進、矛盾在一線化解。

探索科技賦能,用好用活小微權力監督平臺。以小微權力監督平臺為抓手,搭建全面覆蓋、便捷實用、精準智能的數字化監督系統,助力基層監督提質增效。一是精準晾曬小微權力。將群眾關注度高的惠民資金發放、農村集體“三資”管理等數據精準投放到監督平臺,群眾點擊即可查看,既讓群眾感到實用、好用、喜歡用,又解決了村干部擔心加重工作負擔等問題。二是分級督辦民生訴求。鼓勵引導群眾通過語音、文字、視頻等方式參與監督,并建立受理、處置、反饋、問效的全流程工作閉環,推動職能部門履職盡責。2023年以來,數字監督平臺受理群眾訴求1.25萬余件,辦結率達99%。三是精準糾治“微腐敗”。依托小微權力監督平臺匯聚的海量數據,升級改造基層公權力監督管理系統,研發監督模型,通過數據碰撞、比對、預警,精準發現基層微腐敗。如,閩侯縣上街鎮有村民在小微權力監督平臺反映村集體資產招標方式不規范問題,平臺調取相關數據提示預警,鎮紀委介入核實情況后,由縣紀委提級查辦,對相關社區主任林某某等3人予以立案審查。

強化精準發力,持續深化點題整治。聚焦群眾反映強烈的教育醫療、養老社保、執法司法等問題,持續開展點題整治,以“小切口”推動解決民生“大問題”。一是精準發力靶向施治。在省紀委確定的24個監督選題基礎上,因地制宜增加了自選監督項目6個,主動回應群眾訴求。創新點題評價方式,在基層小微權力監督平臺、“清風福州”微信公眾號等媒介推出“點題熱度榜”“整治成效榜”,由過去“年度點評”變為現在的“天天點日日評”,針對群眾對整治成效不滿意的項目,督促職能部門加大整治力度,將反映強烈的突出問題及時納入下階段整治目標。二是同題共答督促履職。打造點題整治訪談專題節目,督促職能部門圍繞整治工作接受電視訪談,通過晾曬工作成績單壓實答題責任。如,在“中小學配餐及食堂食品安全問題”“物業企業侵占業主公共收益、收入及分配不公開等問題”兩場點題整治現場直播活動中,紀檢監察干部會同執法部門人員在不打招呼情況下現場監督檢查,節目分別吸引32.8萬和40.8萬名群眾在線觀看,“你點我督、同頻共振、直奔現場”的直播方式受到群眾廣泛好評。三是建章立制標本兼治。結合點題整治發現的問題,推動職能部門研究出臺務實管用的長效機制。如,針對夜間噪聲擾民問題,督促同級部門打破工作條塊分割壁壘,建立市生態局、城管委、建設局等9部門協作機制,精準整治、分類施策,取得良好成效。

檢視基層監督工作中的短板弱項

調研發現,福州市基層監督工作在有形有效覆蓋方面取得了一定成效,但在深化監督、精準監督方面仍存在不足,需要加以改進提升。

在人員隊伍方面,存在面寬點弱、隊伍不穩問題。目前,全市各鄉鎮(街道)紀(工)委人員配置基本到位,對基層黨員和公職人員的監督有所加強,但一些地方監督力量配置存在“撒胡椒面”現象,監督任務重的地方監督力量相對薄弱。調研問卷顯示,多數鄉鎮紀委主要負責人反映基層監督工作人員少、事務多,有的基層紀檢干部存在“一人多責、一崗多責”現象。

在能力素質方面,存在作風不實、業務不強問題。有的鄉鎮紀委作風不實,入戶走訪“身進心沒進”,不善于與群眾溝通,化解信訪難題能力不足,一些反映鎮村干部的檢控類信訪舉報量居高不下。有的開展監督過多依賴信訪舉報和上級交辦,不善監督、不會監督,較少主動發現群眾身邊的腐敗問題和不正之風。有的鄉鎮紀檢監察干部業務能力有短板,對監察工作不熟悉,缺乏財務管理、工程建設等方面知識儲備。調研數據顯示,在近兩年來全市各鄉鎮(街道)紀(工)委立案數中,從監督檢查中發現問題的僅占15.8%。

在監督機制方面,存在定位不準、監督不力問題。個別鄉鎮(街道)紀(工)委對“監督的再監督”定位把握不準,對群眾反映的民生訴求事項,協調變牽頭、牽頭變負責,在推動工作中往往由監督轉為主抓,存在越位、包辦、替辦等問題。此外,基層干部工作圈、生活圈高度重合,同級監督難、熟人社會監督難的問題比較普遍,部分鎮、村紀檢干部礙于情面不愿得罪人,怕影響自身發展和班子團結,斗爭精神不強。此外,一些鎮、村“一把手”行權用權的監督制約機制仍較薄弱,違紀違法問題仍時有發生。近兩年來,全市查處村居(社區)“一把手”案件占基層黨員干部案件的21.9%。

在信息化平臺運用方面,存在功能不完善、效果不明顯問題。部分基層干部反映相關平臺存在監督功能交叉、互通性不強、信息重復錄入等問題,平臺建設仍需健全完善、集約整合。此外,在推進小微權力監督平臺運用中,有的村級公開事項簡單籠統,群眾不愛看、看不懂;有的村干部擔心公開晾曬村務信息會引發群眾質疑,引起更多矛盾糾紛,存在畏難情緒、抵觸心理;有的基層紀檢干部不善于運用平臺發現問題,通過數據呈現的“蛛絲馬跡”挖掘風腐問題的能力有待提高。

做強監督提升治理效能的思路舉措

做強基層監督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執政基礎的必然要求,沒有基層監督的高質量發展,就不可能實現整體紀檢監察工作的高質量發展。做強基層監督,要在壓實責任、完善機制、強化舉措、隊伍建設上下功夫,不斷把監督下沉融入社會治理,充分發揮監督保障執行、促進完善發展的綜合效果。

壓實“三個責任”,凝聚基層監督工作合力。一是壓實黨委主體責任。發揮好市縣兩級紀委監委統籌謀劃、督促指導作用,督促地方黨委將黨內監督責任納入全面從嚴治黨責任清單,帶頭抓監督、管落實。鄉鎮(街道)紀檢監察機構要加強與同級黨委溝通協調,主動請示報告監督工作重大事項,積極爭取同級黨委支持,構建同題共答、同頻共振、同向發力的工作格局。二是壓實紀委監委監督責任。聚焦主責主業,理順縣級紀委監委紀檢監察室、派駐機構、鄉鎮(街道)紀檢監察機構關系,明確監督邊界、權限、責任,防止權責交叉、責任虛化;明確村級紀檢委員工作職責、監督范圍、履職方式,加強業務指導,及時糾正偏差。三是壓實部門職能責任。發揮鄉鎮(街道)紀檢監察機構“正面推”“反向促”的職責作用,完善重要事項專題會商、集成整改機制,推動職能部門、基層站所以及村級組織在內的監督聯動體系,健全問題線索村居(社區)收集、鄉鎮(街道)吹哨、部門報到、協同處置的工作機制,形成上下聯動、整體推進的局面。

完善“三個機制”,促進基層監督規范運行。一是完善上下聯動機制。深化領導掛鉤聯系機制,健全各級信訪舉報情況定期通報制度,督促基層紀檢監察干部深入群眾、入戶走訪、化解矛盾,切實提升基層信訪吸附能力。二是完善片區協作機制。有效整合“室組地”三方監督力量,在專項工作、監督檢查、信訪件辦理、線索初核或擬立案審查調查等工作中開展片區聯動協作,指導鄉鎮紀檢監察機構統籌安排村級紀檢委員、村務監督委員開展交叉監督,破解基層人情干擾問題。三是完善巡察機制。延伸巡察觸角、擴大監督范圍,采取巡察干部混編、巡察對象互換等方式,對人口眾多、項目集中、資金密集、群眾反映強烈的鄉鎮(街道)或村居(社區)開展交叉巡察、提級巡察,打破基層熟人社會壁壘。

強化“三個舉措”,推動基層監督提質增效。一是聚焦重點強化精準監督。緊盯鄉村振興項目資金管理使用、農村集體“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、養老社保等領域,重點糾治貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等不正之風和腐敗問題,堅決鏟除侵害群眾利益的“微腐敗”。二是突出亮點強化專項監督。持續深化點題整治工作,用好“點題熱度榜”和“整治成效榜”,提高群眾參與度和點題精準度,針對發現的問題,向相關職能部門、縣(市)區發出工作建議函,倒逼職能部門壓實監管責任,形成監督、整改、治理閉環。鼓勵縣鄉紀委結合實際,圍繞優化營商環境、“三資”監管、小微權力運行等方面開展精細化監督,打造基層監督示范品牌。三是數字賦能強化智慧監督。著力在完善平臺功能、提升活躍度上下功夫,加快各平臺集約整合、結合融合,打破數據壁壘,實現民生資金發放、農村集體“三資”管理等數據精準回流、定向投放。強化跟蹤督辦,對群眾投訴辦理進度全流程監督留痕、亮燈預警,使平臺成為遏制小微權力腐敗、做強基層監督的有效抓手。

嚴把“三個關口”,提高基層監督能力水平。一是嚴把選人用人關。選拔政治過硬、業務嫻熟、熟悉基層情況的優秀干部擔任鄉鎮紀委書記,對表現突出、敢于擔當、不怕得罪人的優先提拔重用,樹立鮮明用人導向。二是嚴把能力素質關。堅持分層分類培訓,用好各類培訓平臺,打造“線上+線下”雙課堂模式,注重實踐鍛煉,采取上掛下派、跟班學習、以干代訓等方式,提高基層紀檢監察干部業務水平和實踐能力。三是嚴把作風紀律關。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育同紀檢監察干部隊伍教育整頓有機融合,強化基層紀檢監察干部責任意識、宗旨意識,不斷改進作風。通過正反面典型警示教育,嚴明紀律規矩,督促基層紀檢監察干部堅守政治紅線、紀律高壓線、廉潔底線。(福建省福州市紀委監委課題組)

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