調查與研究丨堅持對腐敗動態清除常態懲治

發布時間:2023-12-14 14:18:57   來源:中央紀委國家監委網站

寧夏回族自治區各級紀檢監察機關深化標本兼治、系統治理,通過構建監督、辦案、治理、教育完整閉環,一體推進“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力。圖為近日,寧夏回族自治區人民醫院紀檢監察干部培訓班組織學員到自治區廉政警示教育中心開展廉潔教育。孟恬 攝

腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤,對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力,反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭,必須永遠吹沖鋒號,持續鞏固來之不易的壓倒性勝利。二十屆中央紀委二次全會強調,堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。要以零容忍態度反腐懲惡,完善動態清除、常態懲治工作機制,更加有力遏制增量,更加有效清除存量。實踐中,寧夏回族自治區紀委監委深刻認識和把握反腐敗是最徹底的自我革命重要論斷,注重把握新時代紀檢監察工作規律和方法,將一體推進“三不腐”方針方略貫穿正風肅紀反腐的全過程各方面,突出辦案引領,聚力精準施策,著力形成動態清除、常態懲治的工作機制,堅定不移推動正風肅紀反腐向縱深發展。

深化標本兼治、系統治理,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

寧夏回族自治區紀委監委不斷深化對反腐敗斗爭的規律性認識,堅決有力遏制腐敗蔓延勢頭,以科學的態度、系統的觀念推進反腐敗斗爭,積極探索深化一體推進“三不腐”的有效路徑,將不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來,通過構建監督、辦案、治理、教育完整閉環,使三者同時發力、同向發力、綜合發力。

健全完善反腐敗工作格局。牢牢樹立系統思維、全局思維,緊緊抓住黨委(黨組)主體責任這個“牛鼻子”,推動和協助黨委把構建一體推進“三不腐”體制機制納入管黨治黨全局,堅持每季度聽取信訪舉報、黨風政風監督、監督檢查和審查調查工作報告,每半年研判反腐敗斗爭形勢,定期分析評價政治生態狀況、聽取重大案件情況匯報,推動構建黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作格局。

堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把查辦案件作為最直接、最有效的手段,始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。堅持從政治紀律查起、從領導干部嚴起,緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,堅決查處資源、土地、規劃、建設等重點領域腐敗問題,持續整治教育醫療、鄉村振興、糧食購銷等領域的腐敗和作風問題,更加有力遏制增量,更加有效清除存量,堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗。黨的二十大以來,全區紀檢監察機關共立案1994件,給予黨紀政務處分2286人,其中廳級干部40人,縣處級干部186人,共有20人向紀檢監察機關主動投案、79人主動交代問題;運用“四種形態”批評教育幫助和處理10728人次,其中第一種形態占比為78.1%,穩步實現了由“懲治極少數”向“管住大多數”轉變。

織密扎緊防治腐敗的制度籠子。加強反腐敗工作橫向聯動,修訂反腐敗案件查處協調領導小組工作規則,完善定期通報、常態會商、信息溝通、對接聯動等機制,出臺《關于健全懲戒治理防范機制堅決打擊“政治騙子”“政治掮客”的意見》,修訂《關于規范政商交往行為推動構建親清政商關系的意見》,從制度機制上防治腐敗滋生蔓延。加強上下聯動,強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導和指導,細化問題線索處置和案件查辦的請示報告、溝通會商制度,完善政治監督和專項監督上下聯動、橫向協同工作機制。加強內部聯動,完善監督檢查和審查調查分工配合機制,高標準抓好派駐監督協作區建設,健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案、“組組”協作配合機制,充分發揮協作監督的系統優勢。

筑牢拒腐防變的思想堤壩。注重強化理想信念教育和警示教育,將思想政治工作融入日常、嚴在經常,建立黨內政治監督談話制度,確保談話工作見人見事見思想。將黨性教育、紀法教育、思想引導貫穿審查調查全過程,幫助被審查調查對象真誠認錯悔錯。認真落實違紀違法典型案件“三會兩書兩報告”制度,注重查找案件背后監督短板、風險隱患、制度漏洞等深層次問題,通過編發懺悔錄、制作警示教育片、制發紀檢監察建議、參加專題民主生活會等方式,督促案發單位以案為戒、以案示警、以案促改、以案正風,努力取得“政治上查清、整治上徹底、長遠上規范”的綜合治理效能。加強廉潔文化建設,充分挖掘中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化資源中的廉潔元素、紀律印記,打造線上線下廉潔文化品牌,大力倡導揚善懲惡、廉榮貪恥的社會風尚。

遏制增量、清除存量任務艱巨,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜

調研發現,在實際工作中,有的紀檢監察機關還不能將不敢腐、不能腐、不想腐作為一個有機整體看待,缺乏將三者置于系統中加以統籌的能力,監督聯動的疊加效應發揮不充分,與反腐敗斗爭形勢任務要求有差距,必須加以重視、加強引導。

思想認識存在偏差,一體推進“三不腐”理念樹得不牢。有的黨委(黨組)及主要負責人對自身主體責任認知存在偏差,認為懲治腐敗、一體推進“三不腐”是紀檢監察機關的事情,主動思考、系統謀劃不夠。有的紀檢監察機關對一體推進“三不腐”的深刻內涵理解不到位,將“三不腐”簡單對應為查辦案件、制度建設和廉潔教育,不敢監督、不愿監督、不會監督,未能將不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體。有的落實“三會兩書兩報告”流于形式,認為會開了、整改措施制定了,就算任務完成了,以案促改效果不明顯。如,自治區紀委監委明確要求針對查處的第三、第四種形態案件,案發單位要認真落實召開宣布處分決定會、專題民主生活會和警示教育大會,紀檢監察機關要做好查辦案件“后半篇文章”。但調研發現,一些案發單位將相關案件的專題民主生活會與年度民主生活會套開,一些基層紀檢監察機關以工作任務繁重為由較少開展查辦案件“后半篇文章”相關工作。

案件查處難度加大,清除滋生腐敗土壤和條件任重道遠。從查處案件數量看,一方面,全區紀檢監察機關受理信訪舉報數量雖有所下降,但仍保持高位運行。2023年1月至11月,全區各級紀檢監察機關共受理信訪舉報17893件,較去年同期下降18.15%;接收檢舉控告5630件,較去年同期增長6.19%。另一方面,各級紀檢監察機關均不同程度存在歷史遺留問題線索,個別地方問題線索積壓時間長、處理難度大,遏制增量、清除存量的任務仍然艱巨。從涉及領域看,腐敗問題涉及領域眾多,特別是一些權力集中、資金密集、資源富集的重點領域、地域和行業腐敗現象易發多發,屢禁不止。從案件特點看,審查調查涉及的疑難復雜問題日趨增加,呈現出“圍獵”和甘于被“圍獵”交織、行業亂象和腐敗問題交織、腐敗問題和不正之風交織、傳統腐敗和新型腐敗交織等特點,“代理人”腐敗、“期權式”腐敗等隱性腐敗方式增多、錯綜復雜、隱藏更深,給查證工作帶來更大挑戰。從涉案對象看,“一把手”監督難題仍然存在,高壓之下不收斂、不收手,頂風作案的大有人在。黨的二十大以來,全區紀檢監察機關立案查處“一把手”135人,其中中衛市委原書記何健,銀川市政協原黨組書記、主席王勇等“一把手”嚴重違紀違法問題,對當地政治生態造成嚴重破壞。

自身建設仍有不足,與反腐敗斗爭形勢任務要求有差距?;鶎尤藛T力量不足,調研發現,全區還有部分鄉鎮紀委和街道紀工委尚未配備紀檢專員,僅有紀(工)委書記1名專職紀檢干部;此次參與調研的鄉鎮紀委書記都是近兩年新近調整,對紀檢監察工作業務不完全熟悉,且被借調問題相對突出,導致這些鄉鎮紀檢監察工作有時無法正常開展。專業能力不強,縣、鄉兩級紀檢監察干部抓工作的方法措施不多,開展監督檢查、審查調查等業務工作的能力亟待提高。如,調研談話中,有的基層紀檢干部對整治形式主義、官僚主義問題,談不出實質性舉措,日常監督中也缺乏有效抓手。廉潔文化建設缺失,參與調研的12個鄉鎮中,除銀川市鎮北堡鎮外均未建設專門的廉潔文化教育陣地。此外,基層紀檢監察機關信息共享機制有待完善,大數據、云計算等信息化手段運用還不到位、不充分。

體制機制不夠健全,監督聯動的疊加效應發揮不充分。統籌聯動有待加強,一些紀檢監察機關對一體推進“三不腐”缺乏整體謀劃,有的把“三不腐”在審查調查、監督檢查、政策法規、宣傳教育等部門之間搞對號入座,上下聯動、左右銜接機制不健全,歸口不一、協調不暢現象較為突出,影響了整體治理效能。權力制約監督機制仍需不斷完善,部分職能部門權力運行不夠公開透明,可查詢、可追溯的權力運行反饋機制需要與時俱進跟進完善;一些紀檢監察機關不熟悉被監督單位業務,監督無處下手、難以發力,缺乏對重點崗位、關鍵人員特別是“一把手”和領導班子精準監督的有力抓手。標本兼治作用尚未充分發揮,有的地方治理腐敗與深化改革結合不夠緊密,沒有將預防腐敗舉措融入重點領域改革之中;有的對凈化和修復政治生態缺乏具體有效和可操作的措施,距離系統施治、標本兼治的要求仍有不小差距。

多管齊下、綜合施治鏟除腐敗滋生土壤,持續凈化政治生態

一體推進“三不腐”蘊含著“懲、治、防”相聯系、相結合的辯證統一關系,在實踐工作中必須系統理解、整體把握。要堅持以零容忍態度反腐懲惡不動搖,通過健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系,完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制,構建系統集成、權威高效的監督體系,運用“全周期管理”方式,把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來,努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系。督促各級黨委(黨組)將一體推進“三不腐”放在全面加強黨的建設、深入推進全面從嚴治黨、推進治理體系和治理能力現代化的大局中思考謀劃,同黨的建設各項工作貫通協同,作為落實主體責任的重要內容和抓手,形成知責明責、履責督責、考責問責的責任鏈條。各級紀檢監察機關要加強統籌聯動,促進信訪舉報、案件監督管理、監督檢查、審查調查、黨風政風監督、案件審理、宣傳教育各部門既各負其責又密切協作,健全完善信息互通、工作互動、成果共享等協作配合機制,構建左右銜接、上下聯動、系統集成、協同高效的立體監督格局。

堅持以零容忍態度反腐懲惡不動搖。持續深化權力集中、資金密集、資源富集重點領域專項整治,對行業性、地域性、系統性腐敗深挖徹查,對新型腐敗和隱性腐敗精準施治,對領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題嚴肅查處,對不收斂不收手、違反中央八項規定精神搞隱形變異“四風”問題絕不姑息,更加有力遏制增量、更加有效清除存量。加強監督檢查和審查調查等部門的對接聯系,統籌開展好問題線索初核和案件審查調查工作,科學擺布力量、精準把握時機,確保工作壓茬推進,把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。

完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制。注重從源頭著手、深化標本兼治,堅持“小切口、大縱深”“小問題、大整治”,把以案促改貫穿監督執紀、審查調查全過程,從發現的具體人具體事入手,聚焦背后的制度機制問題,深入研究分析問題發生的原因,全面查找監督短板及制度漏洞,深度研判案發單位、地區、行業、領域政治生態,針對性提出整改整治工作建議,跟進監督推動整改到位。把反腐敗防線前移,緊盯政策制定、決策程序、審批監管、執法司法等關鍵權力,加強日常監督,規范權力運行。堅持受賄行賄一起查,加大對行賄行為懲治力度,推行行賄人黑名單制度,強化對行賄人的聯合懲戒。培育新時代廉潔文化,探索開展廉潔文化進機關、進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭、進網絡等創建活動,創新拓展廉潔文化陣地建設,樹立良好家教家風,營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。

構建系統集成、權威高效的監督體系。以黨內監督為主導、政治監督為基礎,推動審計、財會、統計等監督力量與黨委(黨組)巡視巡察、紀檢監察監督相結合,打通各類監督貫通協調的堵點。發揮系統優勢,健全“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制,把機關、市縣、派駐、企業、高校紀檢監察工作力量調度起來,匯聚監督合力。推動監督融入治理,將現代信息技術、科技手段融入監督之中,構建貫通全流程、全要素的數字紀檢監察體系,充分利用信息化手段,不斷深化大數據運用,充分發揮協助引導推動功能,不斷完善系統集成、協同高效的工作機制。(周剛 作者系寧夏回族自治區紀委副書記、監委副主任)

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