在重慶市紀委監委案件指導室指導下，巫溪縣紀委監委圍繞鄉村振興重點項目推進、惠民惠農政策落實、涉農資金發放等重點環節，組織紀檢監察干部深入基層，核查鄉村振興領域不正之風和腐敗問題線索。圖為近日，該縣紀檢監察干部在柑橘種植基地對相關問題線索進行走訪核實。 戈德明 攝
重慶市大足區紀委監委在市紀委監委案件指導室指導下，對村級財務進行全面督查，為進一步規范村級財務管理、有效遏制“微腐敗”提供保障。 王廷志 攝
二十屆中央紀委二次全會指出，“圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，認真落實查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主要求，進一步完善下級紀委監委重要情況請示報告制度，推動整個紀檢監察系統提高履職質量。”
重慶市紀委監委把開展案件指導工作作為貫徹查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的重要方式，設立案件指導室，不斷加強對區縣紀委監委審查調查工作的聯系指導，完善對下指導工作制度機制。2023年1月7日，在總結實踐經驗的基礎上，修訂出臺《重慶市紀檢監察機關審查調查嚴重職務違法、職務犯罪案件指導工作辦法》（以下簡稱《案件指導工作辦法》），為進一步提升案件指導工作的規范化、法治化、正規化水平，推動基層審查調查工作高質量發展提供了制度保障。
聚焦全周期管理，強化個案跟進突破
“移送的證據全部得到采信，被審查調查人也心服口服……”近日，在重慶市綦江區紀委監委召開的業務比拼會上，第六審查調查室同志認真總結了近期查處的一起案件的經驗。實際上，此案的查處過程頗為曲折，由于被審查調查人反調查意識較強，且在被采取留置措施前已有所準備，留置啟動后的較長時間內，內審工作沒有任何實質性突破。
對此，重慶市紀委監委案件指導室及時掌握相關情況，并應綦江區紀委監委的申請，派員介入案件，指導重新梳理初核情況，進一步對被審查調查人工作經歷、社會交往、家庭資產情況等進行分析研判，同時結合前期內審工作開展、被審查調查人性格特點等，“量身定做”了新的內審方案。不久，被審查調查人便交代了主要違紀違法事實。
“我們通過對區縣辦理的嚴重職務違法、職務犯罪案件從初核、立案審查調查到移送審查起訴等環節的全周期管理，能夠及時發現并解決辦案中存在的問題，有效發揮了嵌入式、過程式指導作用，進一步保障了案件質量。”重慶市紀委監委案件指導室負責人說。
為了厘清案件指導室與其他內設機構的職責邊界，早在謀劃、籌建案件指導室之初，重慶市紀委監委就圍繞規范履職用權、強化自我監督，探索制定了《重慶市紀委監委機關執紀監察工作辦法》，并配套制定管轄規定、措施使用規定等一系列制度，形成監督執紀執法“1+X”制度體系。
此后，對照監察法實施條例等規定，重慶市紀委監委不斷對“1+X”制度體系進行“精裝修”。2022年12月8日，《重慶市紀檢監察機關監督執紀執法工作辦法》修訂印發，與此同時，在清理整合《重慶市紀委監委機關審查調查職務違法、職務犯罪案件指導工作辦法（試行）》《關于進一步加強案件指導工作整體提升案件質量的意見》等規范性文件的基礎上，制定出臺《案件指導工作辦法》，進一步明確案件指導室的職能分工，即負責對區縣紀委監委留置措施審批以及辦理涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪案件的指導，防止職能不清、交叉重復、推諉扯皮。
“此前涉及案件指導工作的相關制度規定較為分散，《案件指導工作辦法》將相關制度進行整合，更好體現法規制度的系統性、集成性，更方便實踐運用。”重慶市紀委監委案件指導室負責人說。
根據《案件指導工作辦法》，案件指導室應當加強個案指導，對區縣紀委監委審查調查過程中的偏差，及時指出并督促其糾正；對較長時間無實質性進展的案件，要綜合運用參辦、領辦、提辦等方式，幫助攻堅克難。與此同時，還要堅持全要素指導，落實紀法雙施雙守要求，在指導查處嚴重職務違法、職務犯罪案件的同時，加大對涉及違反政治紀律和政治規矩等違紀問題查處的指導力度，建立并完善紀法整體研判、貫通銜接、一體推進的指導工作模式。
為落實《案件指導工作辦法》，案件指導室結合實踐，細化了多項具體措施：比如，建立專人審核、兩級會商、集體研究、分類處置的留置措施審批程序機制，堅持“五審五看”，推動留置措施使用規范化；建立留置案件周報制度、重要事項實時報告制度、總結分析制度，強化個案過程指導，明確涉及重要黨員干部、行業性領域性腐敗問題的以及辦案過程中推進不順的案件，須進一步傾斜指導力量等。
今年以來，重慶市紀委監委已批準全市各區縣啟動留置案件70余件，案件指導室予以全過程指導，相關案件均在有序推進中。
統籌類案指導，推進行業性領域性腐敗問題專項查處
除了對個案開展全過程指導，推動個案向類案延伸拓展也是案件指導室的重要職能?！栋讣笇Чぷ鬓k法》明確，案件指導室應當聚焦重點領域和關鍵環節，加強對區縣紀委監委查處涉及行業性、領域性案件的指導，積極發現、總結腐敗案件發生的規律和共性，統籌指導、組織開展行業性、領域性腐敗問題專項查處。
去年，南岸區通過查辦該區城市管理綜合行政執法支隊峽口鎮執法大隊原大隊長王某嚴重違紀違法案，深挖出多名公職人員利用查禁渣土違規運輸及棄置的職務便利謀取私利問題，先后查處5件8人，3人被移送司法機關；西部科學城重慶高新區以重慶西永微電子產業園區開發有限公司土地部負責人龔某嚴重違紀違法案為主線，發現多名公職人員收受賄賂并為當地違規棄渣人員提供保護問題，先后查處5名公職人員、13名行賄人……將這些案件聯系起來，發現了渣土處置行業存在的共性問題，全市各區縣正多點作戰、由點及面深挖該領域違紀違法問題。背后統籌指導的正是重慶市紀委監委案件指導室。
“我們審核區縣留置案件時，發現了這些案件存在的共性特征，察覺到渣土處置行業可能存在的腐敗共性問題。”該室相關負責人介紹，經過深入研判，該室強化了統籌力度，指導各區縣加大對相關問題線索的初核，有針對性予以查處。截至目前，該領域已依法留置17人。“從目前查處的情況來看，渣土處置行業存在多頭管理現象，且涉案金額大、涉案人員多、社會危害大，我們還在進一步向縱深推進。”
今年初，重慶市紀委監委明確“1+11”重點工作任務，以抓綱帶目、重點帶全局的方式，落實二十屆中央紀委二次全會部署，“開展行業性、系統性、地域性腐敗問題專項整治”便是其中一項重點工作，明確將統籌組織相關案件查處，重點對3至5個領域、行業深挖細查，推進標本兼治。
在指導推進行業性、系統性、地域性腐敗問題查處的過程中，案件指導室還承擔了對跨地區、跨部門案件辦理工作的組織協調?！栋讣笇Чぷ鬓k法》規定，案件指導室應當加強對跨地區跨部門審查調查工作的組織協調，對涉及多個區縣、不同部門以及在辦理過程中存在協調不暢、配合不力等問題的案件，充分發揮統籌協調作用，加強“室組地”協同配合，確保審查調查工作順暢推進，形成合力。去年，針對某領域政府采購中存在的明招暗定、收受回扣等潛規則問題，案件指導室充分發揮“室組地”聯合辦案優勢，對問題線索全面起底過篩，統籌指導相關派駐紀檢監察組和9個區縣紀委監委，多線齊頭并進，查處20人違紀違法問題，推動系統開展該領域腐敗風險專項排查整治。
加強案后評估分析，聚焦共性問題貫通施治
查辦案件最終是為了解決問題、深化改革、完善制度、促進治理。
在重慶市紀委監委領導下，案件指導室協同各監督檢查室、派駐紀檢監察組堅持查辦案件和以案促改同發力，推動辦案、整改、治理貫通融合。近日，案件指導室正著手形成相關意見建議，推動主責部門加強對渣土處置行業的監管。
“我們在查辦案件時，既注重對案發規律的分析、總結，及時向監督檢查、巡視巡察等部門反饋發現的監督薄弱環節，又注重發現體制機制積弊，推動相關單位完善制度規定，堵塞制度漏洞。”重慶市紀委監委案件指導室負責人說。
近年來，重慶市紀委監委案件指導室對查辦的系列案件進行評估分析形成建議通報，已逐漸發揮治本作用——
注重辦案與推動加強監督監管相結合。針對多個區縣紀委監委查處的公立學校后勤管理環節腐敗案件，向市委教育工委通報情況，督促責任單位加強監督。對此，駐市教委紀檢監察組監督推動市委教育工委切實強化責任，抓好警示教育，深化以案促改，壓實后勤管理領導干部責任，加強財會隊伍建設，健全考評激勵機制，舉一反三制定多張風險提示清單，推進后勤管理等重點領域監管進一步加強。
注重辦案與促改促治相結合。對查處的質量檢測領域系列腐敗案件，深挖監管漏洞、制度根源，制發紀檢監察建議書，督促主責部門聚焦質量檢測權力運行關鍵環節，全鏈條倒查制度短板，建立健全制度20余項，強化制度執行。針對某領域政府采購中存在的明招暗定、收受回扣等潛規則問題，推動召開系統警示教育大會，下發情況通報，督促舉一反三深入整改。目前，已推動該系統對所有采購項目逐一進行核查，發現存在內控制度漏洞、廉政風險隱患等6類14個方面問題，從權責劃分、采購流程、日常管理、監督問責方面，制定加強內控管理的指導意見……
《案件指導工作辦法》規定，案件指導室應當會同市紀委監委相關部門，督促指導區縣紀委監委深化以案促改促治，深挖制度和機制上的薄弱環節，把審查調查與加強教育、完善制度、促進治理貫通起來，做細做實“后半篇文章”。結合此前重慶市紀委監委印發的《關于進一步深化“以案四說”警示教育和以案促改、以案促治工作的通知》，深化“三不腐”一體推進的路徑進一步清晰。
“這要求我們必須堅持全周期管理理念，推動形成嚴厲懲治、規范權力、教育引導的完整閉環，力爭取得反腐敗與規范行業發展的雙重效果。”重慶市紀委監委相關負責人表示，案件指導室注重總結深挖問題根源，強化開案即改、除險清患理念，推動邊辦案、邊剖析、邊整改；而在做好查辦案件“后半篇文章”上，注重監督貫通、“室組地”聯動，案件指導室將協同相關監督檢查室及派駐紀檢監察組，把督促整改治理作為日常監督的抓手，以監督合力促整改落實。