劍川縣黨務公開工作實踐與思考

發布時間:2014-10-15 09:49:28   來源:大理州紀委

做好基層黨務公開工作,是改進黨的領導方式和執政方式,提高黨的執政能力,保持和發展黨的先進性、純潔性的必然要求,是加強黨內監督、規范權力運行,加強反腐倡廉建設的重要內容,是堅持黨的群眾路線,改進黨員干部作風、密切黨群干群關系的重要舉措,對發展黨內民主,加強黨內監督、提升劍川縣黨組織科學決策、民主決策、依法決策具有重要意義。今年以來,結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,劍川縣紀委從年初開始就組織力量,深入基層,廣泛聽取群眾意見,開展了系統的調查研究,在總結全縣開展黨務公開做法和經驗的基礎上,針對當前開展黨務公開面臨的新情況、新問題,就進一步推進基層黨務公開工作作了初步的探索,提出相關對策和建議。

   黨務公開在劍川的實踐

劍川縣共有11個基層黨委和3個黨工委,其中8個鄉鎮黨委、3個機關企事業黨委、1個機關工委,2個非公經濟組織和社會組織工委,有72個黨總支部、470個黨支部、24個黨組。近年來,劍川縣按照“四公開”原則,全面推行黨務公開工作,切實增強了基層黨組織的工作透明度,尤其是2013年以來,縣委高度重視,制定出臺了《關于進一步深化全縣黨務公開工作的意見》,黨務公開工作程序化、制度化、規范化不斷得到健全和完善,取得了豐碩成果。

界定內容,公開全面真實。劍川縣根據全面、真實、具體、合法的原則,凡屬《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和其他認真審定黨務公開具體內容,除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的以外,凡是群眾關心的黨內熱點難點問題,容易出現以權謀私、引發不公的事項,都在適當的范圍內最大限度進行公開。一是在中心工作方面,突出公開黨(總)支部的重大決策、決定、決議等,包括“三重一大”研究決定和落實情況,黨委階段性工作部署、工作任務及落實情況,事關本地區發展和社會穩定的研究決定及落實情況。二是在思想建設方面,突出思想政治工作和輿論宣傳、文明建設情況,黨員主題教育活動開展情況和黨課教育開展情況。三是在組織建設方面,突出公開黨委工作機構設置、工作職責、調整情況,黨委換屆選舉、黨代表推行情況和黨費收繳和管理情況。四是在制度建設方面,突出黨組織議事規則、黨內民主決策、民主選舉、民主監督、民主管理的相關制度規定和黨內制度規定的各項辦事程序和工作要求。五是在反腐倡廉建設方面,突出懲防體系暨落實黨風廉政建設責任制情況、領導干部廉潔自律執行情況。今年以來定期公開黨務291次,黨內民主得到發展。

創新形式,公開靈活多樣。充分利用多方載體,注重公開方式靈活多樣。一是設立黨務公開專欄。二是部分鄉鎮黨委在為民服務中心窗口設立電子顯示屏,通過滾動播放相關政策,針對群眾普遍關心的熱點問題,及時公開有關政策法規,各窗口辦事程序、辦事條件、收費標準、辦事時限、辦事結果、服務承諾等事項,既方便了群眾辦事,又促進了工作效率和質量提高。三是通過電視媒體公開。涉及群眾切身利益的重大事項、干部任免等重要事項,黨內全局性工作等重要事項。四是網站公開。通過黨建網、紀檢監察網、劍川宣傳網,搭建黨組織和公眾快速交流、順暢溝通的平臺,切實增強黨務公開的透明度。五是利用文件、會議公開。緊密結合工作實際,以下發文件、召開會議的形式公開,以此推動各項決策的貫徹落實。

規范程序,公開嚴謹規范。對公開的項目、范圍和形式嚴格按相關規定執行,各單位公開內容先經保密審查并報本單位主要領導審批同意。各村黨(總)支部公開內容先征求支委班子成員意見。在劍川縣門戶網站公開的內容,由各責任單位按報批程序嚴格審核批準后提交縣網管中心公開。公開順序先黨內后黨外,公開期間收集、整理群眾反映的意見建議,對群眾反映的意見和要求,明確專人負責篩選、整理并將處理和落實情況予以公開,接受群眾監督。

明確時限,公開及時有效。一是固定內容長期公開,如有關政策、規章制度、組織機構等;二是常規性工作定期公開,根據實際情況,每季度或半年更換一次,如發展黨員、黨費收繳等;三是臨時性工作隨時公開,如干部選拔任用、熱點難點問題辦理情況等。對于更大或復雜性的問題,根據公開反饋意見進一步完善,必要時再次公開。

黨務公開面臨的新情況、新問題

雖然劍川縣在黨務公開工作上取得了一定的成效,但也存在一些需要去認真研究并切實加以解決的問題。主要表現在四個方面:

認識不到位。在實際工作中,一些干部特別是領導干部對黨務公開還存在一些模糊認識,認為黨務公開是“務虛”工作,工作主動性不強,流于形式,這些思想和認識在一定程度上影響了黨務公開工作的深入開展。

整合不充分。資源整合不足,沒有把黨務公開與政務公開、村務公開結合起來統籌考慮,未能充分利用政務、村務公開工作的基礎和載體資源,資源整合利用不夠充分,公開效果有差距。

形式不豐富。隨著社會開放程度的提高和黨員干部群眾民主意識的增強,廣大黨員干部群眾對黨務公開越來越關注,對黨務公開工作標準的要求也不斷提高。

制度不健全。深層次推進難度大,缺乏有效的體制機制。黨務公開工作要深入推進,必然觸及一些深層次的問題,因此公開不充分,難度大。

黨務公開創新與探索

黨的十八大對全面提高黨的建設科學化水平作出了科學部署?!秷蟾妗分赋觯骸胺e極發展黨內民主,增強黨的創造活力?!睆娬{:“黨內民主是黨的生命?!睂嵺`證明,實行黨務公開是實現黨內民主的前提,深入推進黨務公開工作,有利于以擴大黨內民主帶動人民民主,從制度和實踐層面推進黨內民主建設;有利于增強黨務工作透明度,推動群眾積極參與,推進決策的科學化、民主化;有利于打造為民、務實、清廉的服務型政府,使權力在陽光下運行,為源頭治腐提供制度保證;有利于進一步密切黨群干群關系,推動基層工作的順利開展。針對黨務公開凸顯的新情況、新問題,就新形勢下如何推進黨務公開工作提出以下對策和建議。

要形成黨務公開的思想共識。

推進黨務公開,必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針。 黨要管黨,從嚴治黨,是加強黨的建設必須堅持的根本方針。要從黨的執政地位和黨員民主權利行使及公民權利保障的關系上來加深對黨務公開的認識,把黨務公開視為黨員和廣大人民群眾應當享有的一項基本權利—知情權,是執政黨應該履行的義務和職責。進一步貫徹“從嚴治黨”方針,不斷推動懲治和預防腐敗體系的建立健全,提高黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

推進黨務公開,必須強化對黨員干部的教育。把“關鍵在于教育群眾”的思想轉變為“關鍵在于教育黨員干部”的思想。各級領導干部必須不斷加強黨性鍛煉,牢固樹立共產主義的世界觀、人生觀、價值觀,勇于亮丑,敢于揭短,接受群眾監督,堅定為人民服務的理想信念。

推進黨務公開,必須貫徹群眾路線,堅持群眾觀點。推進黨務公開,不僅讓黨員敢于講真話、講心里話,在黨內營造平等對話、民主決策的環境,而且讓廣大群眾參與監督、評議黨組織的工作和黨員的表現,把基層黨組織建設由原來僅僅依靠黨員和黨組織自身建設,變成了既依靠黨員和黨組織,同時還依靠廣大群眾,把群眾的參與引入黨的自身建設,為加強和改進黨的基層組織建設增添新力量,打開新思路,擴大黨的建設的群眾基礎。

推進黨務公開,必須堅持在陽光下運行。各級黨組織尤其是黨員領導干部要強化公開意識,努力擺脫長期以來形成的“黨務工作神秘論”、“內外有別”的思想束縛,增強開放、公開、民主的思想觀念,真正形成推進黨務公開的思想共識,切實尊重黨員和廣大人民群眾知情權、參與權、監督權,積極營造“上下結合,共同推進”黨務公開的良好氛圍。

要構建資源共享協調并進的運行模式。

堅持與政務公開、村務公開相結合。要善于吸收政務公開和村務公開的有益經驗,整合公開資源,借助有效渠道,把黨務公開與政務公開、村(居)務公開等進行統籌考慮,既要充分利用各項公開的軟硬件設施,又要突出黨務公開應有的特點,以達到協調運轉、互相促進的效果,保證公開的經常性。

堅持反映民意、維護公正。黨務公開也是一項群眾性的工作,要充分調動廣大人民群眾參與的積極性,充分發揮他們的監督和促進作用,把加強組織領導和依靠黨員、群眾結合起來,更好地提升黨務公開的工作水平,通過黨務公開這個有效載體拓寬反映社情民意的渠道,協調和整合多元利益需求,進而帶動整個社會更具有包容性,更加理性、文明,使社會公平與正義得到切實維護和實現,進一步鞏固黨的執政基礎。

堅持重心下移、內外互動。深化黨務公開,強化黨內監督,首先要實現監督主體的重心下移。要以黨務公開工作為抓手,進一步健全完善各級黨組織的《議事規則》,認真貫徹集體領導和分工負責相結合的工作機制,堅持民主集中制原則,帶動和貫穿政務公開,鞏固和提高村(居)務、廠務、校務公開,將過去自上而下的監督變為上下聯動、左右互動的全方位立體式監督。建立黨務公開群眾評估體系,廣泛征求和聽取黨員、群眾意見建議。建立黨務公開信息反饋制度,實現黨務公開與黨員群眾溝通互動。要注重黨員群眾監督結果的運用,從群眾不滿意的地方改起,把群眾的意見建議、愿望進一步體現到各項實際工作中。

要持續推進縣委權利公開。

研究實行“三會開放”的制度模式,即縣委常委會、縣人大常委會、縣政府常務會,在對重大問題和人民群眾普遍關心的問題進行決策時,邀請部分黨員代表、人大代表、政協委員代表以及社會各界代表,列席會議并形成制度化的決策模式,賦予決策體制外的黨員群眾對重大事項的知情權。

規范權力清單。由于缺乏統一的規章制度對縣委權力進行界定,縣委究竟有多少權力,似乎沒有人能夠說清楚。持續推進縣委權力公開,就要厘清權責,編制完善“權力清單”,包括收集反映基層群眾對縣委工作的意見,對權力劃分和規范,使各項職權做到分工明確,權責清楚。明確“三重一大”實施細則、決策參與人、決策程序、決策公開。

要健全完善長效機制。

完善領導體制和工作機制。要由各級黨委主要領導牽頭,成立相應的領導工作機構,建立和完善黨委統一領導,部門各司其職、群眾廣泛參與的工作機制。紀檢監察部門、組織部門、宣傳部門等黨委工作部門在黨務公開中負有重要職責,要密切配合,相互聯動,整體推進。

健全考評機制。為確保強化黨務公開的有效推進,應當將黨務公開納入黨建工作責任制、黨風廉政建設責任制和年度工作目標考核范疇,通過量化標準進行嚴格考核和責任追究。

加強監督。各級紀檢監察機關應當充分履行監督職責,切實加強監督檢查,并通過完善黨員群眾意見反饋處理機制,充分發揮黨員群眾的監督評議作用,使黨務公開在健康有序的軌道上運行。黨務公開的程度、效率和質量要以群眾是否滿意為標準,黨務公開工作的落實,絕不能離開群眾監督和相應約束。

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